第0138章 清丈田畝

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魏忠賢把整理的修建南海子的名單交給皇帝檢視，朱由校一見確實大吃一驚，竟然要一百萬兩銀子。皇帝馬上打退堂鼓，但是轉念一想，這個方案一定是過度奢華了，可以減一減預算。跟工匠問詢過後，朱由校砍掉大量一時用不上的建築，隻花三十萬兩修繕南海子。

儘管把造園子的預算砍到三十萬兩，底下的大臣們就開始上奏勸諫，翰林院的黃道周說：

國庫之錢糧，應用於剿滅東虜，用於賑濟災民，使天下陷於水火中的人得拯救於衽席之上，然後有君父悠遊之樂，纔算得堯舜之君。

堯舜以天下為公。皇上春秋鼎盛、年富力強，正是宵旰勤政之時。大修園林，恐不符皇上孜孜求治之意！

皇帝認可這篇上疏的道理，但是他修南海子有訓練軍事的用途，這一點暫時不能告人。朱由校把黃道周的上疏呈給內閣首輔看，孫承宗在官場做事的遊刃有餘、大刀闊斧是依靠皇上的信任，當孫承宗知道皇帝決心修繕南海子的時候，他的底線是不能超過一百萬兩白銀。結果隻花三十萬兩，孫承宗是喜出望外啊！

對於黃道周的上疏，孫承宗思索了一下，說道：“這黃道周因為學識過人，得以進入翰林院做待詔。現在看來，他是個聒噪的文臣，有沽名釣譽之嫌。但仆佩服他這份膽識，自古曆朝曆代，廟堂上如果冇有聒噪臣子，那個江山就要出毛病。”

朱由校對黃道周的上疏並不在意，他關心的是孫承宗的態度，看起來花三十萬兩白銀修園子對他來說不算大事。

文華殿裡，皇帝又看了福建巡撫南居益的上疏，說是大海寇顏思齊與荷蘭人因為貿易的事開戰了。朱由校批示可以想辦法收編他們來徹底打垮荷蘭人的艦隊。

今年為瞭解決積弊多年的文恬武嬉政務懈怠現象，朱由校恢複了張居正創設的。這個“考成法”的內容是：凡皇帝諭旨交辦，政府日常公務以及各衙門執掌之事，必須專人負責，限期完成。所做每一件事，其完成情況都要記錄在冊，以備查驗覈實。

以後所有官員的升遷，獎勵或罷黜，都憑這本“考功簿”的檔錄作為依據。這項改革看似簡單卻很管用，自推行以來，京城各大衙門一掃過去那種疲疲遝遝冷水泡蘑菇的辦事作風。每接手一件事，當事官員再不敢敷衍塞責。過去那種有令不能行有禁不能止的局麵有了根本轉變。究其因，是官員們害怕在“考功簿”上記下穢行劣跡，斷了晉升之路。

考成法施行後，朱由校準備清丈田畝了，從山東、遼東、北直隸開始。遼東的清丈田畝是由熊廷弼負責，考慮到與韃子發生戰爭的複雜性，熊廷弼可自己掌握清丈田畝的快慢。

北直隸的清丈田畝是由袁應泰負責，山東的清丈田畝是由袁可立負責，必須在天啟三年結束。

京城附近的縣由中央負責，比如說宛平縣的清丈田畝由皇帝直接指派的宋應升負責。宋應升是科學家宋應星的哥哥，是個舉人。朱由校考慮他才學不錯，將他分配到戶部做觀政。士子進士及第後並不立即授官，而是被派遣至六部九卿等衙門實習政事，這就叫做觀政。本來憑宋應升的舉人功名，他是冇有資格做觀政的，真可算是撿了個大便宜。

觀政半年做下來，宋應升把戶部幾十年的陳賬翻了個底朝天，剔假求真緇銖必較，活活地提溜出一窩子碩鼠來。戶部尚書李之藻靠著他提供的確鑿證據，懲治了十幾名貪墨官吏。宋應升也是有自己的抱負的，彆的官員都是進士的底子，都高他一頭。這個時候不努力還怎麼有臉在官場待著。宋應升最怕的就是擔心彆人說他“占著茅坑不拉屎”，所以，隻要部裡碰上犯難事，彆人躲著不肯乾的，他都主動請纓。

在清流習氣濃得化不開的官場，皇帝好不容易發現這樣一位“循吏”，於是對宋應升破格提拔，任命他為宛平縣令。今年，宋應升接下一件鬼見愁的差事——去宛平縣稽查三宮子粒田的收成。

且說這宛平緊挨北京，青蔥崗巒平疇沃野儘在萬歲爺的眼皮子底下。因為靠得近，榮沾聖恩的事兒雖然有，但更多的卻是道不得的苦處。彆的不說，單道曆代皇上給皇帝國戚內府貂踏等各類人物的賜田賞地，差不多就把全縣上好的田土占去大半。其中最引人注目的，大概就是三宮子粒田了。

所謂三宮，即大內的乾清宮、慈慶宮與慈寧宮，這三宮的子粒田，在京畿有多處。宛平之外，尚有順天府大興縣、河間府靜海縣、保定府清苑縣等處。這子粒田的收項，稱為子粒銀。收上來由三宮主人支配，實際上是他們的私房錢。皇帝陛下、東宮太子和西宮太後平常要賞賜身邊的內侍宮女，就從這筆錢裡開支。

宋應升在天啟二年的年末就得到了皇帝的任命，他騎著一頭驢子到宛平縣署。稍作休息，他就帶著錢糧師爺去實地調查。

這種調查表麵上看起來並不是難事。找耕種的農戶一問便知。但若深入進去，宋應升才知道箇中隱情甚多，自己的這個縣太爺難當。

宋應升發現過多過濫的贈田賞地，實際上已成為一宗危及邦本壓迫地方的弊政。就說這宛平縣，各類賞賜莊田達一千多頃，占去全縣田土的十分之三。這些莊田分彆屬於三百七十一人，有的是前朝勳戚世襲而下，有的是當朝權貴澤親之惠，查起來個個都得罪不起。

這些莊田的子粒銀，一經覈定就得如數交納，倘若遇上天災**田畝歉收，碰上說理的莊田主尚可通融酌情減免，若碰上蠻橫的，哪怕敲骨吸髓他也不肯減少一分一厘。這種情況一旦發生，宛平的一縣之令，真是一百二十個為難。若是幫著勳貴催租，則無異於奪人性命；若幫著農戶訴苦，則要備受勳貴們的淩辱。

在成國公朱純臣管家的下來收租時，身為宛平縣令的宋應升幫農戶說情，竟然捱了一記耳光！

天啟元年的三月份，宋應升來到京城上疏求見皇帝。朱由校召見了他，在這番侮辱事件被說了個明明白白之後，皇帝派錦衣衛抓捕那個打人的管家，審問清楚之後，通知成國公朱純臣準備好棺材，錦衣衛勒死了管家，將屍體送還回去。

有了皇帝的撐腰，宋應升這個宛平縣令好做了，他開始正式清丈田畝。

首先把宛平縣的土地分為東西南北四個區，各區草擬各自的地圖，推選本縣德高望重的四個人擔任“區老”，手持各區地圖，走遍區中，將區內田地每十裡或數十裡為一阪，繪製一阪的地圖。再講各阪地圖彙總到區圖之中，形成魚鱗圖，上報縣衙門。

縣衙門再在區內推選誠實能乾者若乾人，充當“阪老”。“阪老”走遍阪中，以一裡或半裡為一坵，繪製坵圖。推選誠實能乾的人充當“坵老”，手持坵圖，覈查一坵之內的田地山塘，填補在坵圖上，有缺漏的要懲罰。宋應昇天天督查此事，連飯都吃不踏實，揹著乾糧四處奔波。

遼東暫且不論，山東總督袁可立清丈田畝有他自己的辦法，在全省之內，有的縣允許民間自己丈量，官府抽樣檢查，如果有欺瞞隱藏土地的事，就把田地充公，以求得按期完成丈量，又不騷擾百姓。

袁可立也知道這樣的做法得到的耕田數據可能是不準確的，但也總要試一試，看看效果。

有總體的政策性規定：

第一，清丈工作由各省的總督或佈政使總管，分守兵備道分管，府州縣官專管本境。

第二，田地要分出官田、民田、屯田三種。按照田地種類、肥沃程度來分成上中下三個等級，確定稅糧。清丈時要逐一查勘明白，不能虛假、混淆。

第二，清丈之後，恢複各類田地原本應該繳納的稅糧，如民種屯田者，即繳納屯田稅糧；軍種民田者，即繳納民田稅糧。

第四，有詭占田地或新開墾田地未曾申報的人，如果自首，可以免罪。謊報田地數額不實者，重重處罰。

天啟三年，浩浩蕩蕩的清丈田畝開始了。

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